Lineamientos de la política Económica y Social del Partido y la Revolución

VI POLITICA SOCIALE 23

Lineamenti generalI 23

Educazione 23

Salute 24

Sport 24

Cultura 25

Previdenza sociale 25

Occupazione e salari 25

Gratuità e sussidi 26

VII POLITICA AGROINDUSTRIALE 26

Lineamenti 26

VIII POLITICA INDUSTRIALE ED ENERGETICA 30

Politica industriale 30

Lineamenti generali 30

Lineamenti nei principali settori 30

Politica energetica 32

IX POLITICA PER IL TURISMO 33

Lineamenti 33

X POLITICA PER I TRASPORTI 34

Lineamenti 34

XI POLITICA PER LE COSTRUZIONI, 35
ABITAZIONI E RISORSE IDRAULICHE 35

Lineamenti 35

Costruzioni 36

Abitazioni 37
Risorse idrauliche

XII POLITICA PER IL COMMERCIO 37

Lineamenti 37

ATTUAZIONE DEI LINEAMENTI 38

RISOLUZIONE SUI LINEAMENTI DELLA POLITICA ECONOMICA E SOCIALE DEL PARTITO E DELLA RIVOLUZIONE

Il sesto Congresso del Partito Comunista di Cuba ha discusso ed analizzato il progetto finale dei Lineamenti della Politica Economica e Sociale del Partito e della Rivoluzione per aggiornare il modello economico cubano, con l'obiettivo di garantire la continuità e irreversibilità del Socialismo, lo sviluppo economico del paese e l'aumento del livello di vita della popolazione, coniugandoli alla necessaria formazione dei valori etici e politici dei nostri cittadini.

I Lineamenti definiscono che il sistema economico che prevarrà, continuerà a fondarsi sulla proprietà socialista di tutto il popolo dei mezzi fondamentali di produzione, basandosi sul principio di distribuzione socialista “da ciascuno secondo le sua capacità a ciascuno secondo il suo lavoro”.

La politica economica del Partito concorderà con il principio che solo il socialismo è capace di vincere le difficoltà e preservare le conquiste della Rivoluzione e che nell'aggiornamento del modello economico prevarrà la pianificazione, considerando le tendenze del mercato.

Questi principi devono essere armonizzati dalle imprese statali con maggiore autonomia e con lo sviluppo di altre forme di gestione. Il modello riconoscerà e promuoverà, oltre all'impresa statale socialista, forma principale dell'economia nazionale, le modalità dell'investimento straniero, le cooperative, i coltivatori diretti, gli usufruttuari, gli affittuari, i lavoratori in proprio ed altre eventuali figure che possano sorgere, per contribuire ad aumentare l'efficienza.

Nella politica economica è presente il concetto che il socialismo significa uguaglianza di diritti e d’opportunità per tutti i cittadini, non egualitarismo, confermando il principio che nella società socialista cubana nessuno sarà trascurato.

Il Progetto dei Lineamenti della Politica Economica e Sociale del Partito e della Rivoluzione è stato sottoposto ad un dibattito, ottenendo il sostegno della maggioranza dei cittadini, ed è stato riformulato partendo dalle loro proposte, attraverso un processo democratico con un’ampia partecipazione popolare.

Il Sesto Congresso del PCC, valutati i giudizi delle cinque commissioni create, decide di: ƒ Approvare i Lineamenti della Politica Economica e Sociale del Partito e della Rivoluzione con le modifiche concordate. ƒ Dare orientazione al Governo per la creazione di una Commissione Permanente per l'Implementazione e lo Sviluppo, che, senza sottostimare le funzioni che corrispondono ai rispettivi Organismi dell'Amministrazione Centrale dello Stato, avrà la responsabilità di controllare, verificare e coordinare l’operato di tutte le componenti, proporre l'incorporazione di nuovi lineamenti e realizzare, in coordinazione con gli organi competenti, l’adeguata divulgazione del processo. ƒ Consigliare all'Assemblea Nazionale del Poder Popolar, al Governo e agli organismi corrispondenti d’elaborare ed approvare, secondo il caso, le norme giuridiche necessarie per la creazione dei fondamenti legali ed istituzionali a sostegno delle modifiche funzionali, strutturali ed economiche che saranno adottate. ƒ Incaricare il Partito Comunista di Cuba della responsabilità di controllare, promuovere ed esigere l’adempimento dei Lineamenti approvati, che presuppone una crescita della cultura economica dei suoi quadri e dei suoi militanti, a tutti i livelli. Il Plenum del Comitato Centrale del Partito analizzerà almeno due volte all'anno i progressi dell'aggiornamento del modello economico e dell'esecuzione del Piano Economico.

INTRODUZIONE

Presentando i lineamenti della politica economica, nell’ambito del VI Congresso del Partito Comunista di Cuba, è necessario realizzare una valutazione dello stato dell'economia e dei problemi da risolvere, considerando i principali avvenimenti e circostanze d’ordine esterno ed interno intercorsi dall'ultimo congresso.

Per quanto riguarda i fattori esterni, l'ambito internazionale è stato caratterizzato dalla presenza di una crisi strutturale sistemica, in simultaneità con una crisi economica, finanziaria, energetica, alimentare ed ambientale che ha un impatto maggiore nei paesi sottosviluppati.

Cuba, con un'economia che dipende dalle sue relazioni economiche esterne, non è stata esente degli impatti di questa crisi che si sono manifestati nell'instabilità dei prezzi dei prodotti di scambio, nella domanda per le sue merci e servizi d’esportazione, nonché in maggiori restrizioni nelle possibilità d’ottenere finanziamenti esteri.

Tra il 1997 ed il 2009 le variazioni dei prezzi nelle esportazioni e nelle importazioni hanno portato ad una perdita netta per il paese di 10.900 milioni di dollari, rispetto ai livelli del 1997. Il potere d’acquisto delle esportazioni dei beni è diminuita del 15 %.

Il paese ha inoltre sperimentato la recrudescenza del blocco economico, commerciale e finanziario che da mezzo secolo è ininterrottamente imposto dagli Stati Uniti d'America, situazione che non è cambiata con l'attuale amministrazione e che ha significato delle cospicue perdite.

Tuttavia, dalla fine del 2004, si sono aperte per Cuba nuove possibilità di inserimento internazionale nel quadro dell'Alleanza Bolivariana per i Paesi della Nostra America (ALBA) che hanno potenziato le fonti d’entrata provenienti dalla prestazione di servizi, fondamentalmente i servizi medici prestati al Venezuela e ad altri paesi della regione. Al contempo sono incrementati in maniera sostanziale le relazioni commerciali e finanziarie con altre nazioni, tra cui risaltano la Cina, il Vietnam, la Russia, l’Angola, il Brasile e l’Algeria.

I fenomeni climatici del periodo hanno causato considerevoli danni all'economia. Dal 1998 al 2008, le perdite dovute ai 16 uragani sono ammontate a 20.564 milioni di dollari, non includendo quelle causate dalla siccità.

Sul versante interno, sono stati presenti fattori quali la scarsa efficienza, la decapitalizzazione della base produttiva e dell'infrastruttura, l’invecchiamento e la stagnazione nella crescita della popolazione.

Oltre agli obiettivi esposti nella Risoluzione Economica del V Congresso, in questo periodo è stato necessario dare una nuova orientazione ad alcune politiche per affrontare i complessi problemi derivati dall'ambito internazionale, nonché quelli che si sono presentati sul versante interno.

Per quanto riguarda il funzionamento dell'economia, a partire dal 2003 si è prodotta un'elevata centralizzazione dei meccanismi d’assegnazione ed utilizzo delle valute.

Dal 2005 si sono evidenziate le limitazioni dell'economia nell’affrontare il deficit finanziario della bilancia dei pagamenti, le trattenute bancarie dei trasferimenti all'esterno e l'elevato importo delle scadenze del debito; quest’insieme di fattori ha significato una forte tensione nella gestione dell'economia. Sono quindi state adottate diverse misure:

ƒ Rafforzamento dell'istituzioni, compresa la riorganizzazione dello Stato e del Governo.

ƒ È stato sottolineato il concetto che il piano economico deve adattarsi alle risorse disponibili.

ƒ Dare priorità alla crescita ed alla diversificazione delle esportazioni ed alla sostituzione delle importazioni, creando programmi e misure speciali per sostenerle, in cui si contraddistinguono gli schemi chiusi di finanziamento che permettono d’utilizzare valute in forma decentrata.

ƒ Revisione e nuova orientazione della politica d’investimento per fornirle maggiore integralità, evitare l’immobilizzazione delle risorse ed altre inefficienze. Di conseguenza, si sono ridistribuiti i crediti esterni disponibili verso obiettivi che a breve termine avevano un maggiore effetto sulla bilancia dei pagamenti.

ƒ Riprogrammazione dei pagamenti del debito estero.

ƒ Trasformazioni strutturali e nel funzionamento del settore agricolo; emissione del Decreto Legge 259 sulla consegna in usufrutto di terre statali non coltivate, con l'obiettivo d’elevare la produzione alimentari e ridurne l’importazione.

ƒ Ulteriori misure per il risparmio energetico; sono incluse quelle legate agli aspetti organizzativi, come la riorganizzazione del trasporto pesante.

ƒ Inizio di un gruppo importante di investimenti industriali di carattere strategico nello sviluppo futuro del paese.

ƒ Con l'obiettivo d’alleggerire la prestazione di alcuni servizi a carico dello Stato, sono iniziati alcuni esperimenti: sostituzione delle mense e dei trasporti operai con altre modalità, affitto dei negozi di barbiere, parrucchieri e taxi a persone impiegate in queste attività.

Nonostante l'adozione delle misure sopradescritte, a causa del complesso panorama esistente, non sono stati risolti i principali problemi che limitano il disimpegno dell'economia, per cui sarà necessario:

ƒ Sfruttare le terre non coltivate ed elevare le rese agricole.

ƒ Recuperare la capacità esportatrice negli ambiti tradizionali; incrementare in maniera sostenuta e diversificare le esportazioni di beni e servizi, nonché ridurre l'elevata dipendenza dalle importazioni per cambiare la situazione finanziaria estera.

ƒ Cercare fonti alternative di finanziamento per fermare il processo di decapitalizzazione dell'industria e dell'infrastruttura produttiva del paese.

ƒ Concedere maggiori facoltà, nell’ambito del piano, alle imprese e fornire un maggior impulso all'iniziativa dei territori per potenziare in maniera sostenibile il loro sviluppo economico.

ƒ Sviluppare un processo di ristrutturazione dell'impiego e dei salari, considerando forme non statali di gestione dove risulti conveniente, indirizzato ad eliminare il soprannumero di personale in tutte le sfere dell'economia, garantendo che il lavoro sia la forma principale di remunerazione per la popolazione.

ƒ Incrementare la produttività del lavoro, elevare la disciplina ed il livello di motivazione del salario e degli stimoli, eliminando l'egualitarismo nei meccanismi di distribuzione e ridistribuzione delle entrate. Come parte di questo processo, sarà necessario sopprimere gratuità indebite e sussidi eccessivi.

ƒ Rafforzare i livelli di coordinazione delle politiche macroeconomiche e concludere gli studi per l'eliminazione della dualità monetaria ed il perfezionamento della politica cambiaria.

ƒ La conduzione dell'economia attraverso il sistema di pianificazione si è incentrata fondamentalmente sui problemi del settore esterno, contribuendo, insieme all'insufficiente integralità tra gli obiettivi del piano, a mantenere le sproporzioni e la difformità tra i piani delle imprese e quello dell'economia nazionale.

Affrontare problemi tanto complessi richiede di una visione strategica a medio ed a lungo termine, per cui, da metà del 2009 al maggio del 2010, il Ministero dell’Economia e della Pianificazione ha realizzato con la partecipazione degli organismi una proiezione economica fino al 2015.

La realizzazione della proiezione ha dimostrato che la soluzione degli squilibri macroeconomici e dei problemi d’efficienza presenti, costituisce un'attività indispensabile per lo sviluppo futuro del paese e che pertanto per il quinquennio 2011-2015, la politica economica, basata sulla proiezione approvata, deve dare risposta a questi problemi.

LINEAMENTI DELLA POLITICA ECONOMICA E SOCIALE DEL PARTITO E DELLA RIVOLUZIONE

Il sistema economico che prevarrà nel nostro paese continuerà a fondarsi sulla proprietà socialista di tutto il popolo dei mezzi fondamentali di produzione, basandosi sul principio di distribuzione socialista “da ciascuno secondo la sua capacità a ciascuno secondo il suo lavoro”.

La politica economica nella nuova fase concorderà con il principio che solo il socialismo è capace di vincere le difficoltà e preservare le conquiste della Rivoluzione e che nell'aggiornamento del modello economico prevarrà la pianificazione e non il mercato. La pianificazione centralizzata dell'economia ed il controllo sistematico che lo Stato, il Governo e le sue istituzioni devono esercitare, saranno garanzia del funzionamento efficiente dei sistemi.

Questi principi devono essere armonizzati dalle imprese statali con maggiore autonomia e con lo sviluppo di altre forme di gestione non statale nella produzione e nei servizi, per ottenere una maggiore liberazione delle forze produttive, incrementare i livelli di produzione ed elevare il livello di vita della popolazione.

In questo contesto, sarà necessario incoraggiare la cultura economica di tutta la popolazione ed acquisisce particolare importanza riuscire ad ottenere la preparazione richiesta dei quadri, nonché la necessità di preservare l'etica che, insieme al senso del dovere ed alla sensibilità rivoluzionaria, dovranno essere determinanti nel loro comportamento quotidiano.

Nella politica economica proposta è presente il concetto che il socialismo significa uguaglianza di diritti e di opportunità per tutti i cittadini, non egualitarismo. Il lavoro è al tempo stesso un diritto ed un dovere, motivo di realizzazione personale per ogni cittadino e dovrà essere rimunerato in base alla sua quantità ed alla sua qualità.

Partendo dalle condizioni attuali e dallo scenario internazionale prevedibile, la politica economica si dirige ad affrontare i problemi dell'economia transitando attraverso due tipi di soluzioni che richiedono congruenza tra loro:

ƒ Soluzioni a breve termine, dirette ad eliminare il deficit della bilancia dei pagamenti potenziando la creazione di entrate esterne e la sostituzione delle importazioni e contemporaneamente diano risposta ai problemi di maggiore impatto immediato nell'efficienza economica, la motivazione al lavoro e la distribuzione delle entrate, creando le condizioni infrastrutturali e produttive necessarie che permettano di transitare ad una fase superiore di sviluppo.

ƒ Soluzioni di sviluppo sostenibile, a più lungo termine, che portino all'autosufficienza alimentare ed energetica elevate, ad un uso efficiente del potenziale umano, ad un'elevata competitività nelle produzioni tradizionali, nonché allo sviluppo di nuove produzioni di beni e servizi d’alto valore aggiunto.

L'aggiornamento del modello economico e l'implementazione delle misure associate saranno realizzate confermando il principio che nella società socialista cubana nessuno sarà trascurato.

In funzione di quanto precedentemente indicato, sono stati definiti i lineamenti in ciascuna delle sfere che configurano la politica economica e sociale.

I Lineamenti della Politica Economica e Sociale sono l'espressione della volontà del popolo, contenuta nella politica del Partito, dello Stato e del Governo della Repubblica di Cuba, d’aggiornare il modello economico cubano con l'obiettivo di garantire la continuità ed irreversibilità del socialismo, lo sviluppo economico del paese e l'aumento del livello di vita della popolazione, coniugandoli alla necessaria formazione di valori etici e politici dei nostri cittadini.

Per elaborarli, sono state considerate le esperienze passate, l'evoluzione e la proiezione dello scenario economico e politico mondiale, nonché la situazione dell'economia cubana in questo contesto, garantendolo con i risultati delle proiezioni effettuate a medio termine.

I MODELLO DI GESTIONE ECONOMICA

LINEAMENTI GENERALI

1. Il sistema di pianificazione socialista continuerà a rappresentare la via principale nella direzione dell'economia nazionale e si deve trasformare nei suoi aspetti metodologici, organizzativi e di controllo. La pianificazione considererà il mercato, influenzandolo e considerandone le caratteristiche.

2. Il modello di gestione riconosce e promuove, oltre all'impresa statale socialista, forma principale dell'economia nazionale, le modalità d’investimento straniero previste dalla legge (imprese miste, contratti di joint-venture internazionale, ecc.), le cooperative, i coltivatori diretti, gli usufruttuari, gli affittuari, i lavoratori in proprio e le altre figure, che nel loro insieme, contribuiscano ad aumentare l'efficienza

3. Nelle forme di gestione non statali non si permetterà la concentrazione della proprietà in persone giuridiche o naturali.

4. I cambiamenti strutturali, funzionali, organizzativi ed economici del sistema imprenditoriale, le unità sovvenzionate e l'amministrazione statale in generale, saranno realizzate come da programma, con ordine e disciplina, sulla base della politica approvata, informando i lavoratori ed ascoltando le loro opinioni, il che impone un processo d’abilitazione in tutte le strutture che ne faciliti la realizzazione.

5. La pianificazione comprenderà il sistema imprenditoriale statale, l'attività sovvenzionata, le joint-venture internazionali e regolerà altre forme di gestione non statali e sarà più obiettiva a tutti i livelli. I nuovi metodi di pianificazione cambieranno le forme di controllo sull'economia. Anche la pianificazione territoriale dovrà considerare queste trasformazioni.

6. La separazione delle funzioni statali ed imprenditoriali transiterà attraverso un processo graduale ed ordinato, in cui la definizione delle norme è fondamentale per il conseguimento delle mete proposte.

7. Conseguire che il sistema imprenditoriale del paese sia costituito da imprese efficienti, ben organizzate ed efficaci, creando nuove organizzazioni di livello superiore nella direzione imprenditoriale. Sarà sviluppata la cooperazione tra le imprese per garantire maggiore efficienza e qualità. Sarà elaborata la norma giuridica che regolerà tutti questi aspetti.

8. L'incremento delle facoltà date alle direzioni degli enti, sarà associato all'aumento della loro responsabilità nell'efficienza, efficacia e controllo nell'impiego del personale, nonché delle risorse materiali e finanziarie gestite, insieme alla necessità d’esigere dai dirigenti, che con decisioni, azioni od omissioni causino danni e pregiudizi all'economia, di rispondere delle loro responsabilità.

9. Si svilupperanno mercati per la vendita all’ingrosso e la prestazione di servizi di noleggio di mezzi ed attrezzature, senza sussidi, al sistema imprenditoriale, a quello sovvenzionato ed alle forme di gestione non statale.

10. I rapporti economici tra le imprese, le unità sovvenzionate e le forme di gestione non statale saranno stipulate mediante contratti economici, esigendo, quale strumento essenziale per la gestione economica, la qualità del processo di negoziazione, elaborazione, firma, esecuzione, reclamo e controllo del compimento degli stessi.

11. Il controllo esterno sulla gestione degli enti si baserà principalmente su meccanismi economico-finanziari, senza escludere quelli amministrativi, riducendo l’attuale carico di detti controlli e rendendo più razionali i sistemi informativi.

12. L'aumento della responsabilità e delle facoltà rende imprescindibile l’esigenza di un comportamento etico da parte degli enti e dei loro responsabili, nonché il rafforzamento del sistema di controllo interno, per conseguire i risultati attesi nel compimento del loro piano, con efficienza, ordine, disciplina e rispetto assoluto della legalità.

AMBITO IMPRENDITORIALE

13. Saranno chiaramente definite le facoltà e gli strumenti finanziari che dovranno utilizzare le imprese nel dirigere la produzione di beni e servizi. Diventerà più flessibile il loro oggetto sociale, al fine di sviluppare al massimo le loro potenzialità, in base alle norme.

14. Le finanze interne delle imprese non potranno essere limitate per istanze esterne alle stesse; ciò potrà essere solamente realizzato mediante i procedimenti legalmente stabiliti.

15. Il Perfezionamento Imprenditoriale s’inserirà nelle politiche del Modello Economico al fine di conseguire imprese più efficienti e competitive.

16. Le imprese decidono ed amministrano il loro capitale di lavoro e gli investimenti fino al limite previsto nel piano.

17. Le imprese statali o le cooperative che mostrino nei loro bilanci finanziari perdite costanti, capitale da lavoro insufficiente, che non possano onorare con i loro attivi gli obblighi contratti oppure che ottengano risultati negativi nella revisione dei bilanci, saranno sottoposte ad una procedura di liquidazione o potranno essere trasformate in altre forme di gestione non statale, compiendo quanto stabilito in merito.

18. Sarà eliminato il sussidio alle imprese per perdite e, come norma, non riceveranno finanziamenti preventivi per realizzare produzioni di beni e servizi.

19. Le imprese, a partire dagli utili, detratte le imposte, adempiuti gli impegni con lo Stato ed i requisiti stabiliti, potranno creare fondi per lo sviluppo, per gli investimenti e per stimolare i lavoratori.

20. Le remunerazioni dei lavoratori e dei loro responsabili nelle imprese statali e nelle forme di gestione non statale saranno legate ai risultati ottenuti.

21. Le imprese e le cooperative pagheranno ai Consigli Comunali in cui operano le loro strutture, un’imposta territoriale, definito a livello centrale, considerando le particolarità di ogni comune, contribuendo al suo sviluppo.

22. Le imprese apporteranno parte dei loro utili, detratte le imposte, per creare nell'organizzazione superiore della direzione imprenditoriale un fondo di compensazione destinato a coprire gli sbilanci finanziari.

23. Le imprese avranno indipendenza nell'approvazione dell’organico, compiendo gli indicatori stabiliti nel piano, contribuendo ad impedire un aumento superfluo dello stesso.

24. In tutti i casi in cui risulti possibile, i centri di ricerca che operano in funzione della produzione e dei servizi dovranno far parte delle imprese o delle organizzazioni superiori di direzione imprenditoriale, in modo che il loro lavoro di ricerca possa essere effettivamente legato alle rispettive produzioni.

LE COOPERATIVE

25. Saranno create cooperative di primo livello, quale forma socialista di proprietà collettiva nei vari settori, costituendo un'organizzazione economica con personalità giuridica e patrimonio proprio, composte da persone che si associano apportando beni o lavoro, con la finalità di produrre e prestare servizi utili alla società, assumendosi tutte le spese con le loro entrate.

26. La norma giuridica riguardante le cooperative dovrà garantire che le stesse, come proprietà sociale, non siano vendute, né il possesso sia trasmesso ad altre cooperative, a forme di gestione non statale o a persone naturali.

27. Le cooperative mantengono rapporti contrattuali con altre cooperative, imprese, unità sovvenzionate ed altre forme non statali e dopo aver compiuto il loro impegno con lo Stato, potranno realizzare liberamente la vendita senza intermediari, secondo l'attività economica autorizzata.

28. Le cooperative, sulla base di quanto stabilita dalla norma giuridica corrispondente, dopo avere pagato le imposte ed i contributi stabiliti, determinano le entrate dei lavoratori e la distribuzione degli utili.

29. Saranno create cooperative di secondo livello, i cui soci fanno parte di cooperative di primo livello, con personalità giuridica e patrimonio proprio, stabilite con l'obiettivo d’organizzare attività complementari affini o che aggiungano valore ai prodotti ed ai servizi dei loro soci (produzione, servizi e commercializzazione) oppure realizzare acquisti e vendite congiunte con l’obbiettivo d’ottenere una maggiore efficienza.

SISTEMA DI BILANCIO

30. Le unità sovvenzionate compiono funzioni statali e di governo, nonché altre caratteristiche, quali la prestazione di servizi nel campo della salute, dell’educazione ecc. Sono definite missione, funzioni, obblighi ed attribuzioni.

31. Sarà diminuita la quantità di unità sovvenzionate fino al numero minimo che garantisca il compimento delle funzioni assegnate, in cui prevalga il criterio di massimo risparmio del Bilancio dello Stato nelle risorse materiali e finanziarie, garantendo un servizio efficiente e di qualità.

32. Non saranno create unità sovvenzionate per prestare servizi produttivi né per la produzione di beni. Le unità sovvenzionate che possano finanziare le loro spese con le loro entrate e generare un'eccedenza, passeranno ad essere unità autofinanziate, senza cessare d’adempiere alle funzioni ed alle attribuzioni assegnate, o potranno adottare, previa approvazione, la forma di imprese.

33. Alle unità sovvenzionate che riescano a coprire solamente una parte delle spese con le loro entrate, sarà approvata la parte delle spese, finanziandole con il Bilancio dello Stato.

34. Sarà progettato il sistema di direzione che guiderà il funzionamento organizzativo, economico e di controllo delle unità previste, semplificandone la contabilità.

TERRITORI

35. I Consigli Provinciali e Comunali compieranno funzioni statali e non interverranno direttamente nella gestione imprenditoriale.

36. Saranno regolati i rapporti delle funzioni statali che esercitano le direzioni settoriali nelle province e nei comuni con quelle esercitate dagli Organismi dall'Amministrazione Centrale dello Stato, definendo i limiti delle loro competenze, i legami, i regolamenti di lavoro e le metodologie d’attuazione che saranno applicate.

37. Lo sviluppo di progetti locali, condotti dai Consigli Comunali, in particolare quelli riguardanti la produzione alimentare, costituisce una strategia di lavoro per l’autoapprovvigionamento del comune, favorendo lo sviluppo di piccole industrie e centri servizi, in cui il principio dell'auto-sostenibilità finanziaria sarà l'elemento essenziale, armonicamente coordinato con gli obiettivi del piano dell'Economia Nazionale e dei comuni. Una volta attivati, i progetti locali saranno gestiti da entità economiche presenti nel comune.

II POLITICHE MACROECONOMICHE

LINEAMENTI GENERALI

38. Conseguire una maggiore coordinazione tra gli obiettivi del piano dell'economia nazionale ed il progetto e la portata delle politiche monetarie e fiscale.

39. Conseguire l'equilibrio finanziario esterno, partendo da un adeguato rapporto tra le entrate e le uscite in moneta liberamente convertibile del paese, in corrispondenza con il comportamento dell'economia.

40. Garantire un'adeguata distribuzione della ricchezza creata tra il consumo immediato e l'accumulazione. Stabilire al contempo un rapporto tra il consumo conseguito dalle entrate personali ed i beni sociali di consumo, stimolando la produttività del lavoro.

Il processo di pianificazione deve garantire nella produzione di beni e servizi:

41. Un rapporto tra la crescita della produttività del lavoro e le entrate medie dei lavoratori che non pregiudichi l'equilibrio monetario interno, né l'efficienza dell'economia nazionale.

42. Un sostenuto incremento dell'efficienza, quale base dello sviluppo economico, permettendo di conseguire la diminuzione progressiva dei livelli di sostegno concessi dallo Stato e contribuendo a migliorare, per quanto possibile, l'offerta di prodotti e servizi essenziali per la popolazione.

43. Il dinamismo necessario dei settori che incrementano la ricchezza economica del paese, sostenendo adeguatamente le risorse richieste per la prestazione dei servizi sociali.

44. Un adeguato rapporto tra la componente importata della produzione nazionale e la capacità dell'economia di generare entrate in valuta.

POLITICA MONETARIA

45. La pianificazione monetaria a breve, medio e lungo termine dovrà conseguire l'equilibrio monetario interno ed estero, in maniera integrale.

46. Indirizzare la politica monetaria alle regolazione della quantità di denaro in circolazione e dei livelli dei crediti, in base a quanto stabilito nel piano, al fine di contribuire al conseguimento della stabilità cambiaria e del potere d'acquisto della moneta, nonché lo sviluppo ordinato dell'economia.

47. In corrispondenza con la politica monetaria, stabilire regole adeguate d’emissione ed utilizzare opportunamente gli indicatori che ne permettano il controllo.

48. Strutturare un sistema di tassi d’interesse più razionale e con più fondatezza, nonché potenziare l'utilizzo degli strumenti di politica monetaria per amministrare gli squilibri congiunturali, a partire dal rafforzamento delle relazioni tra le istituzioni del sistema bancario nazionale.

49. La corrispondenza tra la crescita della quantità di denaro in possesso della popolazione e della circolazione mercantile al dettaglio, nonché la possibilità di condurre questo rapporto in forma pianificata, continuerà ad essere lo strumento chiave per conseguire la stabilità monetaria e cambiaria in questo settore, condizione necessaria per avanzare nel ristabilimento del funzionamento della legge di distribuzione socialista “da ciascuno secondo le sua capacità a ciascuno secondo il suo lavoro”.

50. Applicare una politica creditizia indirizzata fondamentalmente ad offrire il sostegno necessario a quelle attività che stimolino la produzione nazionale, generatrici di entrate in valuta o che sostituiscano le importazioni, ed altre che garantiscano lo sviluppo economico e sociale.

51. Stabilire i meccanismi e le condizioni imprescindibili che garantiscano agilità nel conferimento di crediti ed il recupero degli stessi.

52. Incrementare e diversificare l'offerta di crediti alla popolazione per l'acquisto di prodotti e servizi, considerando le garanzie richieste dalle banche, la capacità di pagamento, un adeguato equilibrio monetario e gli indicatori macroeconomici pianificati.

53. Prestare i servizi bancari necessari, inclusa la concessione di crediti al settore che opera sotto forme di gestione non statale, per contribuire al suo adeguato funzionamento, studiando la creazione di conti di capitalizzazione per l'acquisizione di attrezzature ed altre necessità.

54. Garantire un adeguato rapporto tra il tasso d’interesse pagato per i depositi bancari e quello riscosso per i crediti concessi.

POLITICA CAMBIARIA

55. Si avanzerà verso l'unificazione monetaria, considerando la produttività del lavoro e l'effettività dei meccanismi distributivi e ridistribuitivi. Per la sua complessità, questo processo esigerà una rigorosa preparazione ed esecuzione, sia sul piano oggettivo che soggettivo.

POLITICA FISCALE

56. La politica fiscale dovrà contribuire all'incremento sostenuto dell'efficienza dell'economia e delle entrate del Bilancio dello Stato, con il proposito di sostenere la spesa pubblica nei livelli pianificati e mantenere un adeguato equilibrio finanziario, considerando le particolarità del nostro modello economico.

57. Il sistema tributario si baserà sui principi della generalità e dell'equità del carico tributario. Nella sua applicazione si terrà conto della capacità economica degli individui obbligati al suo compimento e le caratteristiche dei territori. Si stabiliranno maggiori oneri per le entrate più alte, al fine di contribuire, anche attraverso questa via, ad attenuare le disuguaglianze tra i cittadini.

58. Applicare un regime speciale tributario differenziato e flessibile per stimolare le produzioni agricole.

59. Studiare l'applicazione di stimoli fiscali che promuovano lo sviluppo ordinato delle forme di gestione non statale.

60. Il sistema tributario deve gradualmente avanzare estendendosi, per elevare la sua efficacia come elemento redistributore dell'entrate, contribuendo inoltre all'applicazione di politiche indirizzate al perfezionamento del modello di gestione economica.

61. Mantenere l'applicazione di stimoli fiscali che promuovano produzioni nazionali in settori chiave dell'economia, in particolare nei confronti dei beni esportabili e di quelli che sostituiscono le importazioni, nonché lo sviluppo locale e la protezione dell'ecosistema.

62. Aggiornare il ruolo del Sistema Doganale all’interno del modello economico, dando priorità ai regimi doganali preferenziali ed agli sgravi considerati convenienti, in base al principio che i beni esportabili e le produzioni che sostituiscano le importazioni devono risultare redditizi.

63. Incoraggiare la cultura tributaria e la responsabilità sociale della popolazione e degli enti del paese al completo compimento degli obblighi tributari, per sviluppare il valore civico di contribuzione al sostegno delle spese sociali e degli alti livelli di disciplina fiscale.

64. Le spese di bilancio s’inquadreranno nelle reali possibilità delle risorse finanziarie create dall'economia del paese ed il loro utilizzo sarà razionale, al fine di garantire i livelli d’attività pianificati senza danneggiare la qualità.

65. Rafforzare i meccanismi di controllo fiscale che assicurino il compimento degli obblighi tributari, nonché la preservazione e l’uso razionale dei beni e delle risorse dello Stato.

POLITICA DEI PREZZI

66. Stabilire politiche dei prezzi in corrispondenza con l'aggiornamento del modello economico.

67. Rivedere integralmente il Sistema dei Prezzi per misurare correttamente i fatti economici, stimolare l'efficienza, l'incremento delle esportazioni e la sostituzione delle importazioni.

68. Si manterrà il carattere centralizzato della determinazione dei prezzi dei prodotti e dei servizi che economicamente e socialmente interessi regolare, decentralizzando i restanti.

69. Proseguire nell’eliminazione graduale dei sussidi eccessivi e delle gratuità indebite di prodotti e servizi, creando prezzi al dettaglio partendo dai costi, senza coprire le inefficienze, considerando i livelli delle entrate della popolazione.

70. Perfezionare, nella rete statale, i rapporti tra i prezzi e la qualità di prodotti o servizi simili, evitando differenze non giustificate nei prezzi.

71. Saranno adottate misure dirette a favorire, per quanto sia possibile, la stabilità dei prezzi delle offerte non statali, specialmente nelle attività legate alle necessità fondamentali della popolazione, considerando la situazione economica.

III POLITICA ECONOMICA ESTERA

LINEAMENTI GENERALI

72. Garantire l'applicazione integrale della politica commerciale, fiscale, creditizia, tributaria, lavorativa ed altre, che assicurino i risultati attesi del commercio estero cubano in materia di sviluppo delle esportazioni e sostituzione effettiva delle importazioni, nel più breve tempo possibile.

73. Lavorare con il massimo rigore per aumentare la credibilità del paese nei suoi rapporti economici internazionali, mediante lo stretto compimento degli impegni contratti.

74. Continuare a prestare la massima attenzione alla selezione ed al controllo dei quadri e dei funzionari responsabili nella promozione degli interessi economici internazionali del paese, in particolare la condotta etica e la preparazione tecnica. Rafforzare la preparazione economica, finanziaria, tecnica e giuridica degli uffici o gruppi negoziatori.

75. Applicare il principio di "chi decide non negozia” in tutta l'attività sviluppata dal

il paese nell’ambito delle relazioni economiche internazionali.

COMMERCIO ESTERNO

76. Incrementare e consolidare le entrate da esportazioni di beni e servizi, per cui si dovrà trovare una soluzione per tutte le situazioni d’ordine interno che oggi costituiscono ostacoli all'esportazione; creare una reale vocazione esportatrice a tutti i livelli e basare su studi di mercato, obiettivi ed aggiornati, le decisioni più importanti e strategiche.

77. Diversificare la destinazione dei beni e servizi esportabili, oltre a mantenere la priorità e l’attenzione sui principali soci del paese, ottenendo una maggiore stabilità nelle entrate.

78. Diversificare la struttura delle esportazioni di beni e servizi, con preferenza per quelle di maggiore valore aggiunto e contenuto tecnologico.

79. Ampliare e consolidare i meccanismi di protezione dei prezzi dei prodotti quotati in borsa e commercializzati da Cuba (nichel, zucchero, petrolio, caffè, ecc.), come via per proteggere i livelli dei prezzi pianificati.

80. Sviluppare una strategia integrale nell'esportazione di servizi, in particolare quelli professionali, dando priorità alla vendita di progetti o soluzioni tecnologiche, considerando l'analisi flessibile della contrattazione della forza lavoro individuale. Sarà compresa la creazione del quadro legale appropriato e delle strutture commerciali efficienti, con capacità di promuovere l'associazione con il capitale straniero per garantire un’utilizzazione ottimale delle potenzialità create nel paese.

81. Elaborare ed orchestrare la strategia che garantisca nuovi mercati per l’esportazione di servizi medici e prodotti dell'industria medica e farmaceutica.

82. Recuperare e potenziare i mercati dell’esportazione dei frutti di mare (aragoste e gamberi) e rivedere gli attuali schemi di commercializzazione, in modo che siano più flessibili.

83. Lavorare per garantire dalle imprese e dagli enti legati all'esportazione che tutti i beni e servizi destinati ai mercati internazionali rispondano ai più alti standard di qualità.

84. Garantire la sostenibilità del ciclo di produzione delle voci esportabili e progettare l'organizzazione degli schemi corrispondenti.

85. Conseguire una maggiore efficienza nella gestione delle importazioni del paese, in particolare la loro razionalità e qualità, attraverso il riordinamento delle imprese impegnate nell’attività legate al commercio estero, con una migliore definizione del brand, per ottenere un efficace utilizzo del potere d’acquisto del paese.

86. Contribuire, tra altri fattori, all'efficienza del processo d’importazione mediante lo sviluppo del mercato all’ingrosso ed in particolare del riordinamento dell'attività di consegna.

87. Favorire un accelerato ed effettivo processo di sostituzione delle importazioni, con meccanismi che stimolino e garantiscano il massimo utilizzo possibile di tutti le capacità che dispone il paese nel settore agricolo, industriale, nei servizi e nelle risorse umane.

88. Le imprese importatrici di macchinari ed attrezzature dovranno lavorare sistematicamente nell'identificazione di soluzioni di fabbricazione nazionale delle voci che costituiscono i loro brand, promuovendo accordi di mutuo profitto tra l'industria meccanica cubana ed i fabbricanti stranieri con cui intrattengono rapporti e mediante il trasferimento di tecnologia, assistenza tecnica ed altre agevolazioni, favorire la graduale sostituzione delle importazioni, specialmente di parti e ricambi.

89. Promuovere accordi internazionali di cooperazione e complementarietà nel settore industriale che favoriscano le esportazioni di maggiore valore aggiunto.

90. Progettare e stabilire i meccanismi per canalizzare le domande d’importazione che nascano dalle forme non statali di produzione, per rendere possibile la realizzazione di potenziali fondi esportabili.

91. Elevare l'efficienza nella gestione delle imprese legate al commercio estero, dando proprietà alla corretta analisi del mercato e dei prezzi nel contesto internazionale, l'utilizzo adeguato dei capitolati, formulando e controllando integralmente i contratti.

DEBITO E CREDITI

92. Dinamizzare il processo di riordinamento del debito estero con scadenze a breve, medio e lungo termine che pregiudica il funzionamento dell'economia nazionale. Progettare ed applicare strategie di riordinamento flessibili per il pagamento del debito e concludere nel più breve tempo possibile questi processi, in modo che permettano un disimpegno crescente e sostenuto dell'economia permettendo l'accesso a nuovi finanziamenti.

93. Garantire che gli impegni presi nel riordinamento dei debiti siano rigorosamente adempiuti.

94. Assicurare che i finanziamenti esteri ottenuti siano compresi nel Piano dell'Economia Nazionale e non costituiscano una fonte di deterioramento della situazione finanziaria estera del paese.

95. Stabilire una politica per la concertazione di nuovi crediti ed il loro uso razionale, nonché per la gestione e per il controllo dei livelli d’indebitamento del paese. Rivedere le regolazioni esistenti e promulgare le nuove, al fine di garantire il compimento di questa politica.

INVESTIMENTO STRANIERO

96. Continuare a favorire la partecipazione del capitale straniero, come completo dello sforzo dell’investimento nazionale, nelle attività d’interesse per il paese, in corrispondenza con le proiezioni di sviluppo economico e sociale a breve, medio e lungo termine.

97. Garantire che nell'attrazione dell'investimento straniero siano soddisfatti i seguenti obiettivi: accesso a tecnologie d’avanguardia, metodi dirigenziali, diversificazione ed ampliamento dei mercati d’esportazione, sostituzione delle importazioni, apporto di finanziamento estero a medio e lungo termine per la costruzione dell'obiettivo produttivo e del capitale da lavoro per il suo funzionamento, nonché lo sviluppo di nuove fonti d’impiego.

98. Perfezionare le norme e le procedure di valutazione, approvazione e strumentazione della partecipazione dell'investimento straniero, rendendo contemporaneamente più agile il processo. Sarà stabilito un rigoroso controllo del compimento delle norme, delle procedure e degli impegni contratti dalla controparte straniera al momento di costituire una qualsiasi delle modalità d'investimento straniero.

99. Stabilire un limite di tempo per le modalità dell'investimento straniero che non riescano a concretizzare la loro attività iniziale nel termine previsto, decidendone il destino ed evitando che consumino indefinitamente risorse, aumentando la loro inefficienza.

100. Favorire, quando si stabilisce un investimento straniero nel paese, in una qualsiasi delle sue modalità, la ricezione di maggiori entrate, oltre ai salari, alle imposte ed ai dividendi, mediante le prestazioni di vari servizi e forniture da parte di imprese nazionali.

101. Favorire, nel processo di promozione degli investimenti, la diversificazione nella partecipazione di imprenditori di diversi paesi.

102. Elaborare e mantenere aggiornato permanentemente un portafoglio di investimenti di possibile negoziazione con partecipazione straniera.

103. Promuovere la creazione di Zone Speciali di Sviluppo che permettano di incrementare l'esportazione, la sostituzione effettiva delle importazioni, i progetti d’alta tecnologia e sviluppo locale, costituendo nuove fonti d’impiego.

104. Garantire che l'attività economica delle joint-venture internazionali sia corrispondente con quanto previsto nel Piano dell'Economia Nazionale.

105. Valutare le associazioni con capitale straniero esistenti e realizzare gli adeguamenti che siano necessari, in modo che si adattino alle richieste del paese.

106. Analizzare, come alternativa di finanziamento attraverso l'investimento straniero, anche quelle industrie non esportatrici che risultino indispensabili nell’assicurare altre produzioni essenziali per l’economia o nella sostituzione delle importazioni.

107. Promuovere, se giustificato economicamente e risulti conveniente, la creazione di imprese ed alleanze all’estero che favoriscano il migliore posizionamento degli interessi cubani nei mercati esteri.

COLLABORAZIONE

108. Garantire che tutte le attività di collaborazione internazionale che Cuba riceve ed offre siano inserite nel Piano dell'Economia Nazionale, in modo che ne sia assicurata l'integralità.

109. Perfezionare e completare il quadro legale e regolatore, sia per la prestazione della collaborazione economica e tecnico-scientifica che il paese offre, sia per quella che riceve.

110. Continuare a sviluppare la solidarietà internazionale attraverso la collaborazione offerta da Cuba e stabilire i registri economici e statistici necessari che permettano di realizzare in particolare le analisi dei costi.

111. Nella misura del possibile, considerare nella collaborazione solidale offerta da Cuba almeno la compensazione dei costi.

112. Promuovere la collaborazione multilaterale, in particolare con istituzioni del sistema delle Nazioni Unite che canalizzino verso il nostro paese risorse finanziarie e tecnologia, in base alle priorità di sviluppo nazionali.

113. Dare priorità, nei rapporti con le organizzazioni di collaborazione internazionale, al sostegno materiale e tecnologico nello sviluppo degli obiettivi per lo sfruttamento

delle diverse fonti d’energia rinnovabile.

INTEGRAZIONE ECONOMICA

114. Dare priorità alla partecipazione nell'Alleanza Bolivariana per i Paesi della Nostra America (ALBA) e lavorare celermente ed intensamente alla coordinazione, cooperazione e complementarietà economica a breve, medio e lungo termine, per il conseguimento e l’approfondimento degli obiettivi economici, sociali e politici promossi.

115. Proseguire a partecipare attivamente nell'integrazione economica con l’America Latina ed i Caraibi, quale obiettivo strategico e mantenere la partecipazione negli schemi regionali d’integrazione commerciale in cui Cuba è riuscita ad articolarsi: l’Associazione Latinoamericana di Integrazione (ALADI), la Comunità dei Caraibi (CARICOM), l’Associazione degli Stati dei Caraibi (AEC), PETROCARIBE ecc, continuando a rafforzare l'unità tra i suoi membri.

IV POLITICA D’INVESTIMENTO

LINEAMENTI

116. Gli investimenti fondamentali da realizzare risponderanno alla strategia di sviluppo del paese a breve, medio e lungo termine, eliminando la spontaneità, l'improvvisazione, la superficialità, l'inadempimento dei piani, la mancanza di profondità negli studi di fattibilità e la carenza di integralità nell’intraprendere un investimento.

117. Costituiranno la prima priorità le attività di manutenzione tecnologica e costruttiva in tutte le sfere dell'economia.

118. Gli investimenti saranno orientati prioritariamente verso la sfera produttiva e dei servizi per generare benefici nel breve termine, nonché verso quegli investimenti infrastrutturali necessari per lo sviluppo sostenibile dell'economia del paese.

119. Aumentare l'esigenza ed il controllo degli Organismi dell'Amministrazione Centrale dello Stato e dei Consigli dell'Amministrazione, nelle loro competenze come investitori centrali, affinché organizzino in ordine gerarchico l'applicazione integrale del processo, dalla concezione fino alla valutazione dei suoi risultati.

120. Elevare la qualità e la gerarchia dei piani generali d’ordinamento territoriale ed urbano a livello nazionale, provinciale e municipale, la loro integrazione con le proiezioni a medio e lungo termine dell'Economia e con il Piano degli Investimenti, considerando i rischi sismici e gli altri disastri naturali. Garantire la profondità, agilità ed i termini di risposta nei processi obbligati di consultazione, recuperando la disciplina territoriale ed urbana.

121. Favorire le condizioni per il risultato di una decentralizzazione del Piano degli Investimenti ed un cambiamento nella sua concezione, concedendo agli Organismi dell'Amministrazione Centrale dello Stato, ai Consigli dell'Amministrazione, alle Imprese ed alle Unità Sovvenzionate, le facoltà per l’approvazione degli investimenti.

122. Il contratto costituirà uno strumento di lavoro nella pianificazione e nel controllo di tutte le fasi del processo d’investimento, assicurando il risultato finale dello stesso, con la qualità richiesta e dentro i termini previsti nel cronogramma d’esecuzione.

123. Come politica, gli investimenti approvati dimostreranno che sono capaci di essere recuperati con i loro stessi risultati e dovranno essere realizzati con crediti esterni o capitale proprio, il cui rimborso si effettuerà partendo dalle risorse generate dall’investimento stesso.

124. Stabilire un cronogramma d’esecuzione degli investimenti che permetta di minimizzare l'immobilizzazione delle risorse in obiettivi di lunga maturazione. Eseguire con priorità quelli di più rapida risposta o che migliorino l'integralità degli obiettivi più importanti.

125. Negli obiettivi a lungo termine sarà necessario stabilire delle priorità per fasi che possano essere sfruttate indipendentemente dalle altre, iniziando immediatamente il loro recupero.

126. I progetti d’investimento del settore industriale, creatore di beni di capitale ed intermedi per l'economia nazionale, dovranno fornire una risposta prioritaria agli obiettivi strategici del paese.

127. Si continueranno ad assimilare ed incorporare nuove tecniche di direzione del processo d’investimento, anche da enti progettisti e costruttori in joint-venture internazionali. Valutare, eccezionalmente, la partecipazione di costruttori e progettisti stranieri per garantire l'esecuzione di investimenti di particolare complessità ed importanza.

128. Valutare l'applicazione della licitazione dei servizi di progettazione e costruzione tra enti cubani, proponendone le regolazioni e l’attuazione al fine d’aumentare l'efficienza, la competitività e la qualità richiesta nel processo d’investimento nel paese.

V POLITICA NEL CAMPO DELLA SCIENZA, INNOVAZIONE ED AMBIENTE

LINEAMENTI

129. Progettare una politica integrale nel campo della scienza, tecnologia, innovazione ed ambiente che prenda in considerazione l'accelerazione dei loro processi di cambiamento e di crescente interrelazione, per rispondere alle necessità dello sviluppo dell'economia e della società a breve, medio e lungo termine, orientata ad aumentare l'efficienza economica, ampliare le esportazioni d’alto valore aggiunto, sostituire le importazioni, soddisfare le necessità della popolazione ed incentivare la sua partecipazione nella costruzione socialista, proteggendo l'ambiente, il patrimonio e la cultura nazionali.

130. Adottare le misure richieste di riordinamento funzionale e strutturale ed aggiornare gli strumenti giuridici pertinenti per ottenere la gestione integrata ed effettiva del Sistema Scienza, Tecnologia, Innovazione ed Ambiente.

131. Sostenere e sviluppare i risultati raggiunti nel campo della biotecnologia, della produzione medica e farmaceutica, dell'industria del software e del processo d’informatizzazione della società, delle scienze base, delle scienze naturali, degli studi e dell'impiego delle fonti d’energia rinnovabili, delle tecnologie sociali ed educative, del trasferimento tecnologico industriale, della produzione di apparecchiature tecnologiche d’avanguardia, della nanotecnologia e dei servizi scientifici e tecnologici d’alto valore aggiunto.

132. Perfezionare le condizioni organizzative, giuridiche ed istituzionali per stabilire forme d’organizzazione economica che garantiscano la combinazione tra ricerca scientifica ed innovazione tecnologica, sviluppo rapido ed efficace di nuovi prodotti e servizi, la loro produzione efficiente con standard di qualità appropriati e la gestione commerciale interna e per l’esportazione, fornendo un apporto alla società e stimolando la riproduzione del ciclo. Estendere questi concetti all'attività scientifica delle università.

133. Sostenere e sviluppare ricerche integrali per proteggere, conservare e riabilitare l'ecosistema ed adeguare la politica ambientale alle nuove proiezioni economiche e sociali. Dare proprietà agli studi sul cambiamento climatico ed in generale alla sostenibilità dello sviluppo del paese. Dare rilievo alla conservazione ed all’utilizzo razionale delle risorse naturali quali la terra, l'acqua, le spiagge, l'atmosfera, i boschi e la biodiversità, nonché lo stimolo dell'educazione ambientale.

134. Le entità economiche in tutte le forme di gestione conteranno su un quadro regolatore che favorirà l'introduzione sistematica ed accelerata dei risultati della scienza, dell'innovazione e della tecnologia nei processi produttivi e dei servizi, considerando le norme di responsabilità sociale ed ambientale stabilite.

135. Definire una politica tecnologica che contribuisca a orientare nuovamente lo sviluppo industriale e che includa il controllo delle tecnologie esistenti nel paese, al fine di promuovere la sua sistematica modernizzazione a vantaggio dell’efficienza energetica, dell’efficacia produttiva e dell’impatto ambientale, contribuendo ad aumentare la sovranità tecnologica in campi strategici. Considerare nell’importazione delle tecnologie, la capacità del paese ad assimilarle e soddisfare i servizi richiesti, compresa la fabbricazione di pezzi di ricambio, la garanzia metrologica e la normalizzazione.

136. Nell'attività agro-industriale, si sosterrà in tutta la catena produttiva l'applicazione di una gestione integrata della scienza, della tecnologia, dell’innovazione e dell’ambiente, orientata all'incremento della produzione di alimenti e della salute animale, includendo il perfezionamento dei servizi ai produttori, con riduzione di costi, il maggiore impiego di componenti e forniture di produzione nazionale e l'utilizzo delle capacità scientifico-tecnologiche disponibili nel paese.

137. Continuare ad incoraggiare lo sviluppo di ricerche sociali ed umanistiche sui temi prioritari della vita della società, perfezionando i metodi d’introduzione dei risultati nelle decisioni ai vari livelli.

138. Prestare maggiore attenzione nella formazione ed aggiornamento professionale continuo del personale tecnico e dei quadri qualificati che rispondano ed anticipino lo sviluppo scientifico-tecnologico nelle principali aree della produzione e dei servizi, nonché la prevenzione e la mitigazione degli impatti sociali ed ambientali.

139. Definire e dare impulso a nuove vie per stimolare la creatività dei collettivi di lavoro di base e rafforzare la loro partecipazione nella soluzione dei problemi tecnologici della produzione e dei servizi e della promozione di forme produttive sostenibili per l’ambiente.

VI POLITICA SOCIALE

LINEAMENTI GENERALI

140. Continuare a preservare le conquiste della Rivoluzione, come l'accesso all'assistenza medica, all'educazione, alla cultura, allo sport, alo svago, alla tranquillità cittadina, alla previdenza sociale ed alla protezione, mediante l'assistenza sociale per le persone che ne abbiano bisogno.

141. Recuperare il ruolo del lavoro e delle remunerazioni che da esso s’ottengono, quale via fondamentale per contribuire allo sviluppo della società, soddisfacendo le necessità personali e familiari.

142. Garantire l'aumento sistematico e sostenuto della qualità dei servizi offerti alla popolazione e la riprogrammazione delle politiche vigenti, in base alle possibilità dell'economia.

143. Dare continuità al perfezionamento dell'educazione, della salute, della cultura e dello sport, per cui risulta imprescindibile ridurre o eliminare spese eccessive nella sfera sociale, nonché generare nuove fonti d’entrata e valutare tutte le attività che possano passare dal settore sovvenzionato al sistema imprenditoriale.

144. Offrire particolare attenzione allo studio ed implementazione di strategie in tutti i settori della società per affrontare gli elevati livelli d’invecchiamento della popolazione.

EDUCAZIONE

145. Continuare ad aumentare la qualità ed il rigore del processo docente-educativo, gerarchizzare il progresso permanente, la crescita e l’attenzione del personale docente ed il ruolo della famiglia nell'educazione dei bambini e dei giovani. Ottenere un migliore utilizzo ed impiego della forza lavoro e delle capacità esistenti.

146. Formare con qualità e rigore il personale docente necessario in ogni provincia e comune per dare risposta alle necessità dei centri educativi dei vari livelli d’insegnamento.

147. Rafforzare il ruolo del professore di fronte all'alunno ed ottenere che le attrezzature ed i mezzi audiovisivi siano un complemento del lavoro educativo del docente, garantendone l'uso razionale.

148. Riordinare gradualmente la rete scolastica. Mantenere nella scuola media e medio superiore il minimo indispensabile di studenti interni e diminuire le spese di trasporto, alimentazione e materiali.

149. Ordinare la capacità della rete scolastica e del personale docente nell'educazione primaria, in corrispondenza con lo sviluppo economico, socio-demografico ed i luoghi di residenza degli studenti.

150. Ottenere che le matricole delle diverse specialità e corsi siano corrispondenti alle richieste dello sviluppo dell'economia e della società. Garantire che la formazione vocazionale e l'orientazione professionale che si sviluppa dall'educazione primaria, insieme agli organismi della produzione e dei servizi, con la partecipazione della famiglia, rafforzino il riconoscimento del lavoro dei tecnici e degli operai qualificati.

151. Elevare il rigore e l’effettività del processo docente-educativo per incrementare l'efficienza del ciclo scolastico (percentuale di laureati rispetto alle matricole all'inizio del ciclo).

152. Aggiornare i programmi di formazione e di ricerca delle università in funzione delle necessità dello sviluppo economico e sociale del paese e delle nuove tecnologie ed incrementare la matricola nei corsi di laurea nelle materie agrarie, pedagogiche, tecnologiche e delle scienze di base affini.

153. Definire che le condizioni create affinché i lavoratori possano studiare si basano sul principio che devono essere durante il tempo libero ed in base all’impegno personale, eccetto i casi di speciale interesse statale.

SALUTE

154. Aumentare la qualità del servizio offerto, conseguire la soddisfazione della popolazione, nonché il miglioramento delle condizioni di lavoro e d’assistenza nei confronti del personale della salute. Garantire l'utilizzo efficiente delle risorse, il risparmio e l'eliminazione di spese non necessarie.

155. Riorganizzare, compattare e regionalizzare, a partire dalle necessità di ogni pro-vincia e comune, i servizi sanitari, includendo l'assistenza dei pronti soccorsi ed il trasporto sanitario. Garantire che il Sistema Sanitario permetta ad ogni paziente di ricevere l'assistenza corrispondente, con la qualità necessaria.

156. Consolidare l'insegnamento e l'impiego del metodo clinico ed epidemiologico e lo studio dell'ambiente sociale nell'affrontare i problemi della salute della popolazione, in modo che contribuiscano all'uso razionale dei mezzi tecnologici per la diagnosi ed il trattamento delle malattie.

157. Continuare a favorire gli spazi educativi per evitare l'automedicazione della popolazione ed implementare altre misure a favore dell'uso razionale delle medicine.

158. Prestare la massima attenzione allo sviluppo della medicina naturale e tradizionale.

159. Rafforzare le attività sanitarie volte alla promozione e prevenzione per il miglioramento dello stile di vita, contribuendo ad incrementare i livelli di salute della popolazione con la partecipazione intersettoriale e comunitaria.

160. Garantire che la formazione degli specialisti medici offra risposta alle necessità del paese ed a quelle sorte dagli impegni internazionali.

SPORT

161. Dare priorità allo stimolo ed alla promozione della cultura fisica e dello sport in tutte le loro manifestazioni quali mezzi per elevare la qualità di vita, l'educazione e la formazione integrale dei cittadini; concentrare perciò l'attenzione principale sulla pratica massiva dello sport e dell'attività fisica, partendo dal riordinamento del sistema sportivo e dalla ristrutturazione della rete dei suoi centri.

162. Elevare la qualità ed il rigore nella formazione di atleti e docenti, nonché l'organizzazione e la partecipazione in eventi e competenze nazionali ed internazionali, con razionalità nelle spese.

CULTURA

163. Continuare ad incoraggiare la difesa dell'identità, la conservazione del patrimonio culturale, la creazione artistica e letteraria e la capacità ad apprezzare l'arte. Pro-muovere la lettura, arricchire la vita culturale della popolazione e potenziare il lavoro comunitario come vie per soddisfare le necessità spirituali e rafforzare i valori sociali.

164. Continuare aumentando la qualità ed il rigore nell'insegnamento artistico professionistico ed adattare le matricole nelle varie specialità alle necessità delle province e dei comuni e dei gruppi professionali emblematici.

PREVIDENZA SOCIALE

165. Diminuire la partecipazione relativa del Bilancio dello Stato nel finanziamento della previdenza sociale, che continuerà a crescere con l'incremento del numero dei pensionati, per cui è necessario continuare ad estendere la contribuzione dei lavoratori del settore statale e l'applicazione di regimi speciali di contribuzione nel settore non statale.

166. Garantire che la protezione dell'assistenza sociale sia ricevuta dalle persone che ne hanno realmente bisogno, in quanto impedite al lavoro e non contando su familiari che le possano aiutare; eliminare prestazioni che possono essere assunte dalle persone o dai loro parenti e regolare altre attualmente offerte, in corrispondenza con gli incrementi effettuati nel numero di prestazioni e pensioni negli ultimi anni. Al tempo stesso, l’intero lavoro sociale dev’essere inquadrato in un unico centro coordinatore.

OCCUPAZIONE E SALARI

167. Favorire l'incorporazione all'impiego delle persone in condizioni di lavorare, come forma di contribuire ai fini della società ed alla soddisfazione delle loro bisogni.

168. Ampliare il lavoro nel settore non statale, come un'ulteriore alternativa d’impiego, secondo le nuove forme organizzative della produzione e dei servizi che saranno stabilite.

169. Sviluppare un processo di riordinamento lavorativo nel paese che, in base al principio dell'idoneità dimostrata, contribuisca ad eliminare il soprannumero ed i trattamenti paternalistici, per stimolare la necessità di lavorare e ridurre le spese dell'economia e del Bilancio dello Stato.

170. Assicurare che i salari garantiscano che ognuno riceva secondo il suo lavoro e che questo generi prodotti e servizi con qualità ed incremento della produzione e della produttività, e che le entrate salariali abbiano un riflesso effettivo nella soddisfazione dei bisogni fondamentali dei lavoratori e della loro famiglia.

171. Incrementare i salari in maniera graduale, diretti inizialmente alle attività con risultati più efficienti ed al lavoro di quei lavoratori che apportano benefici di particolare impatto economico e sociale.

172. Proiettare la formazione di forza lavoro qualificata in corrispondenza con le richieste attuali e lo sviluppo del paese, per cui è necessario correggere le deformazioni che presenta oggi la struttura della formazione di specialisti di livello superiore, tecnici ed operai qualificati.

GRATUITÀ E SUSSIDI

173. Eliminare le gratuità indebite ed i sussidi eccessivi, in base al principio di compensare le persone bisognose e non sovvenzionare prodotti in maniera generale.

174. Implementare l'eliminazione ordinata e graduale della carta annonaria, come forma di distribuzione regolata, ugualitaria ed a prezzi sovvenzionati.

175. Mantenere l'alimentazione offerta nella sfera dei servizi sociali, dando priorità alle istituzioni sanitarie ed ai centri educativi che lo richiedano. Perfezionare le vie per proteggere la popolazione vulnerabile o a rischio nell'alimentazione.

176. Mantenere le mense operaie dove risultino imprescindibili, assicurando il pagamento dei loro servizi a prezzi non sovvenzionati.

VII POLITICA AGROINDUSTRIALE

LINEAMENTI

177. Ottenere che questo settore dia un apporto progressivo alla bilancia dei pagamenti del paese, cessando d’essere un importatore netto di alimenti e diminuire l'alta dipendenza di finanziamento che oggi sono coperte con le entrate di altri settori.

178. Adottare un nuovo modello di gestione, con una maggiore presenza di forme produttive non statali che dovrà sostenersi su un utilizzo più effettivo dei rapporti monetario-mercantili, delimitando le funzioni statali ed imprenditoriali, al fine di promuovere una maggiore autonomia dei produttori, incrementare l'efficienza, nonché facilitare una graduale decentralizzazione verso i governi locali.

179. Adeguare la legislazione vigente, in corrispondenza con le trasformazioni nella base produttiva, per facilitare un suo funzionamento efficiente e competitivo, decentrando il sistema di gestione economica e finanziaria. Perfezionare le strutture organizzative per applicare strumenti di controllo ed informativi fidati.

180. Ottenere l'autonomia di gestione delle diverse forme cooperative ed introdurre gradualmente le cooperative di servizi nell'attività agro-industriale su scala locale.

181. Adeguare la produzione agroalimentare alla domanda ed alla trasformazione della commercializzazione, elevando la qualità ed esigenza nei contratti, affinché le parti rispettino i loro obblighi, limitando la circolazione centralizzata a quelle voci legate ai bilanci nazionali, concedendo un ruolo più attivo ai meccanismi di libera concorrenza al resto delle produzioni.

182. Ristrutturare l'attuale sistema di commercializzazione degli input e delle attrezzature, considerando il nuovo scenario dell'attività agroalimentare ed i meccanismi finanziari che saranno creati, assicurando un'adeguata corrispondenza tra la qualità ed i prezzi dei prodotti promossi, facilitando l'accesso diretto delle forme produttive e dei produttori a queste risorse attraverso la rete di stabilimenti che si creeranno nei territori.

183. Trasformare il sistema di rifornimento e commercializzazione delle produzioni agricole mediante meccanismi di gestione più agili che contribuiscano a ridurre le perdite, semplificando i legami tra la produzione primaria ed il consumatore finale, includendo la possibilità che il produttore partecipi al mercato con i suoi stessi mezzi. Incrementare e perfezionare l'attività agraria per migliorare la qualità dei prodotti offerti.

184. Dare priorità, a breve termine, alla sostituzione delle importazioni di quegli alimenti che possano essere prodotti efficientemente nel paese. Le risorse per potenziarla dovranno concentrarsi dove esistano migliori condizioni per il suo impiego più effettivo, per aumentare i rendimenti e l'efficienza della produzione; dovrà essere al contempo potenziata l'applicazione dei risultati della scienza e la tecnica.

185. Organizzare la produzione agricole in quelle attività generatrici d’entrate esterne o che sostituiscano le importazioni, applicando una visione sistemica o di catena produttiva che comprenda non solamente la produzione primaria, bensì tutti gli anelli che si muovono intorno al complesso agroindustriale. Queste catene si svilupperanno con le risorse proprie del sistema, partendo dalle entrate nette delle esportazioni o dai risparmi per la sostituzione delle importazioni. Nell'organizzazione della produzione del resto delle attività dovrà soprattutto predominare una visione territoriale, diretta all'autoapprovvigionamento, con accento sull’esecuzione del programma dell'agricoltura locale, che dovrà estendersi in tutto il paese.

186. Collegare adeguatamente i poli produttivi agricoli all'industria, al fine di garantire la fornitura alle grandi città, all'esportazione ed al mercato interno in valuta.

187. Continuare a ridurre le terre improduttive ed aumentare le rese mediante la diversificazione, la rotazione e la pluricoltura. Sviluppare un'agricoltura sostenibile in armonia con l’ambiente che favorisca l'uso efficiente delle risorse fitogenetiche e zoogenetiche, includendo i semi, le varietà, la disciplina tecnologica, la protezione fitosanitaria, e potenziando la produzione e l'uso dei concimi organici, biofertilizzanti e biopesticidi.

188. Sviluppare una politica integrale che contribuisca a potenziare la produzione, l’attività agraria, la conservazione e la commercializzazione dei semi.

189. Ottenere che la consegna di terre in usufrutto favorisca che i risultati produttivi assomiglino agli attuali del settore cooperativo e contadino, in cui il produttore non sarà un salariato e dipenderà dalle sue entrate. Effettuare le modifiche corrispondenti al Decreto Legge 259, per assicurare la continuità e la sostenibilità nello sfruttamento delle terre date in usufrutto.

190. Mantenere il ruolo regolatore dello Stato nella formazione del prezzo delle forniture dei prodotti agricoli che sostituiscono importazioni o generano esportazioni, per stimolare i produttori primari. Si terrà conto del comportamento dei prezzi nel mercato internazionale.

191. Prestare speciale attenzione allo sviluppo dell’attività agraria e di altre attività che danno valore al prodotto agricolo, elevano la sua qualità e presentazione, risparmiano il trasporto e le spese di distribuzione e conservazione, integrando le piccole fabbriche alimentari a livello locale con la grande industria, per potenziare l'offerta alimentare per il mercato interno, includendo la sostituzione di importazioni ed esportazioni.

192. Continuare lo sviluppo del programma d’allevamento nell'attività bovina, bufalina, porcina, avicola e del bestiame minore, potenziando lo sviluppo genetico delle greggi per aumentare la produzione di proteine, incrementando le fonti nazionali alimentari di tipo animale. Assicurare il servizio veterinario, aumentare la produzione nazionale di medicine ed incrementare l'inseminazione artificiale.

193. Assicurare il compimento dei programmi di produzione di riso, fagioli, mais, soia ed altri granaglie che garantiscano l'incremento produttivo, per contribuire alla riduzione graduale delle importazioni di questi prodotti.

194. Sostenere lo sviluppo delle attività del caffè, dell’apicoltura, del cacao, ecc., per contribuire al recupero graduale dei beni esportabili tradizionali dell'attività agricola; nella produzione del tabacco sfruttare al massimo le possibilità del mercato estero.

195. Rianimare l'attività agrumicoltura, incrementare la produzione di altra frutta e garantire la commercializzazione efficiente delle loro produzioni nei mercati nazionale ed internazionale.

196. Sviluppare un programma integrale di mantenimento, conservazione e stimolo di piantagioni forestali che dia priorità alla protezione dei bacini idrografici; in particolare, le dighe, le fasce arginali, le montagne e le coste.

197. Sviluppare una politica integrale che contribuisca al ripopolamento graduale delle campagne, adottando misure che stimolino l'inserimento, la permanenza e la stabilità della forza lavorativa del settore e preveda l'insediamento familiare definitivo.

198. Dare priorità all'adozione di misure che incentivino l'inserimento e la permanenza dei giovani nel settore agrario; in particolare, favorire la consegna di terre in usufrutto come via d’impiego.

199. Organizzare la forza lavoro in collettivi, per ottenere un corretto legame con la zona ed i risultati finali, assicurando l'aumento della produttività dei lavoratori agrari.

200. Sviluppare un sistema integrale d’abilitazione in corrispondenza con i cambi strutturali, diretto alla formazione e riqualificazione dei responsabili e dei lavoratori nel campo dell’agronomia, veterinaria, tecnologia industriale e degli alimenti, economia, amministrazione e direzione, a cui s’aggiungano gli aspetti riguardanti la gestione cooperativa ed ambientale.

201. Concentrare gli investimenti sui produttori più efficienti, considerando le caratteristiche territoriali ed il legame con l'industria, dirigendoli prioritariamente all'irrigazione, al recupero delle macchine agricole, al trasporto tecnologico, nonché alle nuove tecnologie ed all’attrezzatura industriale imprescindibile per assimilare gli incrementi produttivi ed ottenere maggiore efficienza.

202. Riorganizzare le attività d’irrigazione, di drenaggio e dei servizi delle macchine agricole per ottenere un uso razionale dell'acqua, dell'infrastruttura idraulica e delle attrezzature agricole disponibili, combinando l'uso della trazione animale con tecnologie d’avanguardia.

203. Garantire il servizio bancario specializzato nell'assistenza del settore agroindustriale a sostegno dei produttori, facilitando la concessione dei finanziamenti ed il controllo della loro esecuzione. Rafforzare ed ampliare l'attività assicurative agrarie, favorendo una maggiore efficacia nella loro applicazione.

204. Aggiornare ed eseguire programmi diretti alla preservazione ed alla riabilitazione delle risorse naturali utilizzate: terreni, acqua, boschi, animali e piante, qualificando i produttori nella gestione ambientale ed applicando con maggiore rigore le norme stabilite e le sanzioni per le violazioni.

205. Sviluppare con effettività il programma di autoapprovvigionamento alimentare comunale, basandosi sull'agricoltura urbana e locale.

206. Eseguire il programma agrario locale utilizzando efficientemente le terre che circondano le città ed i paesi, con la minore spesa possibile di combustibile ed input importati, usando le risorse locali e con un ampio utilizzo della trazione animale.

207. Eseguire la trasformazione graduale dell'agroindustria alimentaria, includendo il suo sviluppo locale, per ottenere una maggiore utilizzazione delle materie prime e la diversificazione della produzione.

208. Applicare i sistemi di gestione della qualità in base alle norme stabilite ed alle esigenze dei clienti, per assicurare, tra gli altri obiettivi, la sicurezza alimentare.

209. L'agroindustria saccarifera avrà come obiettivo primario quello d’incrementare in forma sostenuta la produzione di canna da zucchero, dando priorità al riordinamento delle aree, avvicinandole alla fabbrica. Nel suo sviluppo dovrà perfezionare il rapporto tra la fabbrica ed il produttore di canna, approfittando della tradizione nel campo dello zucchero e l'esperienza esistente.

210. Nella formazione dei prezzi d’acquisto della canna ai produttori si dovrà considerare il comportamento del prezzo dello zucchero nel mercato internazionale, conseguendo inoltre che risulti stimolante in rapporto al resto delle coltivazioni, per assicurare l'incremento della produzione della canna da zucchero e l'aumento delle entrate dei lavoratori legati a quest’attività.

211. Aumentare gradualmente la produzione di zucchero e derivati della canna, garantendo una corretta organizzazione e pianificazione della zafra e la ristrutturazione industriale, rispettando la disciplina tecnologica, ottenendo entrate in valuta che permettano di finanziare le spese totali dell’operazione, oltre al valore degli investimenti ed alle riparazioni da eseguire, con un apporto netto per il paese.

212. Diversificare le produzioni saccarifere considerando le esigenze del mercato internazionale ed interno. Progredire nella creazione, nel recupero e nel giusto sfruttamento delle fabbriche di derivati e sottoprodotti, dando priorità a quelle destinate alla produzione di alcool, alimenti animali, prodotti biologici ed altro.

213. Incrementare i livelli produttivi e l’efficienza nella pesca costiera, rispettandone le norme, per ottenere uno sfruttamento razionale di queste risorse e la preservazione dell’ambiento marino e costiero. L'acquicoltura si svilupperà con un'elevata disciplina tecnologica ed il miglioramento costante della genetica. Questo settore dovrà ottenere entrate esterne nette per finanziare l'importazione di quelle voci che non è possibile produrre nel paese.

214. L'industria della pesca dovrà incrementare con produzioni nazionali di qualità la fornitura al turismo ed al resto del mercato interno in valuta.

VIII POLITICA INDUSTRIALE ED ENERGETICA

POLITICA INDUSTRIALE

LINEAMENTI GENERALI

215. Dare priorità nella politica industriale, come obiettivo fondamentale, allo stimolo delle esportazioni ed alla riduzione dei costi, specialmente della componente importata.

216. Migliorare l'infrastruttura tecnica della normalizzazione, metrologia e qualità, in corrispondenza con gli obiettivi prioritari dell'esportazione e della sostituzione delle importazioni.

217. Rindirizzare a breve termine le produzioni del settore industriale per garantire le richieste dei mercati degli input necessari alle varie forme di produzione (in particolare le cooperative ed i lavoratori in proprio), nonché l'offerta di attrezzature per le produzioni su piccola scala, soprattutto per sostenere lo sviluppo delle industrie locali, con nuovi tipi di macchinari ed attrezzature di facile utilizzo e manutenzione.

218. Prestare attenzione prioritaria all'impatto ambientale associato allo sviluppo industriale esistente e futuro, in particolare nei settori della chimica, dell’industria petrolifera e petrolchimica, mineraria, in particolare il nichel, del cemento e degli altri materiali da costruzione, soprattutto nei territori più colpiti, rafforzando i sistemi di controllo e monitoraggio.

219. Intensificare il processo di ristrutturazione e ridimensionamento del sistema industriale; conseguire la concentrazione delle capacità disperse ed assicurare l'impiego razionale delle installazioni e delle attrezzature in disuso, includendo la vendita, l’affitto o l’usufrutto a lavoratori in proprio o altre forme non statali di proprietà.

220. Dare priorità alla ripresa della manutenzione industriale, includendo la produzione ed il recupero di parti, pezzi di ricambio e strumenti.

LINEAMENTI NEI PRINCIPALI SETTORI

221. Consolidare l'industria farmaceutica e biotecnologica come una delle attività di maggiore capacità esportatrice dell'economia ed incorporare nuovi prodotti al mercato nazionale per sostituire le importazioni.

222. Sviluppare l'industria di supplementi dietetici e medicine naturali, a partire da input nazionali, per il consumo e l'esportazione.

223. Aumentare la sovranità tecnologica nello sviluppo dell'infrastruttura delle telecomunicazioni e incoraggiare lo sviluppo di nuove piattaforme tecnologiche nella neurotecnologia, nanotecnologia, robotica e telemedicina.

224. Migliorare la posizione dell'industria del nichel nei mercati, mediante l'incremento della produzione, l’aumento della qualità dei suoi prodotti e riduzione dei costi, ottenendo un migliore utilizzo delle risorse minerarie. Migliorare la riparazione ed il mantenimento delle installazioni industriali, in base al programma promosso.

225. Eseguire con celerità i progetti in corso per l'esplorazione e lo sfruttamento di piccoli giacimenti di minerali, in particolare per la produzione di oro, argento, cromo, rame e zinco.

226. Eseguire investimenti nell'industria elettronica ed informatica e delle comunicazioni che permettano di mantenere quanto ottenuto ed il suo sviluppo, in base alle possibilità dell'economia del paese, per incrementare le esportazioni, l’indipendenza tecnologica ed i servizi, in base alle priorità stabilite.

227. Potenziare l'organizzazione e lo sviluppo di capacità dei servizi professionali di design, nonché la loro integrazione ai sistemi imprenditoriali.

228. Rafforzare le capacità di prospezione e vigilanza tecnologica e la politica di protezione della proprietà industriale a Cuba e nei principali mercati esteri.

229. Proseguire nello sviluppo del Polo Industriale di Cienfuegos che apporterà prodotti di alto valore, quali ammoniaca, urea e gas liquefatto.

230. Incrementare la produzione di fertilizzanti con il recupero della fabbrica di nitrato di ammonio; la riabilitazione della fabbrica di fertilizzanti granulati di Matanzas, potenziando l'uso di materie prime nazionali, come la fosforite e la zeolite. Progredire nella sostituzione di importazioni di erbicidi e nella modernizzazione delle capacità di produzione di cloro e sale, in base a quanto previsto.

231. Sviluppare la produzione di pneumatici nuovi, fondamentalmente agricoli e per il trasporto; ottenere la riabilitazione delle fabbriche per il rivestimento, ottenendo la sue capacità d’installazione, nonché l’aumento del rivestimento a freddo. Potenziare la produzione di articoli in gomma.

232. Sviluppare le industrie produttrici di contenitori ed imballaggi partendo da una concezione integrale dell'attività. Dare priorità alla produzione di contenitori richiesti per le attività esportatrici e per lo sviluppo agroalimentare.

233. Recuperare ed incrementare la produzione di materiali per la costruzione che garantiscano i programmi d’investimento prioritari del paese (turismo, edilizia abitativa, industriale, ecc.), l'espansione delle esportazioni e la vendita alla popolazione. Sviluppare produzioni con maggiore valore aggiunto e qualità. Ottenere incrementi significativi nei livelli e nelle varietà delle produzioni locali di materiali da costruzione e divulgare le loro norme d’impiego.

234. Eseguire investimenti nella metallurgia ferrosa per ampliare capacità, ridurre i consumi energetici, diversificare la produzione di laminati lunghi d’acciaio e di leghe metalliche, per migliorarne le qualità. Consolidare la catena produttiva acciaio-vergella- fildiferro e potenziare la produzione dei suoi derivati.

235. Promuovere l'intensificazione del riciclaggio e l'aumento del valore aggiunto dei prodotti recuperati, dando priorità ad attività di maggiore impatto economico con meno risorse e la loro ricapitalizzazione, secondo le possibilità dell'economia.

236. Intraprendere nell'industria meccanica un processo di ridimensionamento e riorganizzazione produttiva delle capacità disperse nei vari ministeri, includendo la realizzazione di investimenti per rinnovare macchine utensili ed attrezzature tecnologicamente arretrate ed in cattive condizioni tecniche, secondo le possibilità dell'economia.

237. Incrementare le esportazioni dell'industria metalmeccanica, diversificando i mercati ed approfittando al massimo delle possibilità del commercio Sud-Sud, includendo lo sviluppo di legami strategici per l'integrazione, la cooperazione e la complementarietà industriale.

238. Intraprendere a breve termine un processo di riordinamento organizzativo e di ristrutturazione del sistema imprenditoriale dell'industria leggera che permetta l'eliminazione del sovradimensionamento di strutture e del personale, nonché le trasformazioni tecnico-produttive e direttive richieste.

239. Modificare il modello di gestione dell'industria locale, rendendo più flessibile l’operazione per facilitare lo sviluppo di produzioni artigianali e la fabbricazione di beni di consumo in piccole serie o su misura, nonché la prestazione di servizi di riparazione e manutenzione. Tutto ciò include l’apertura di maggiori spazi per attività non statali.

POLITICA ENERGETICA

240. Aumentare la produzione nazionale di greggio e gas derivato, sviluppando i giacimenti conosciuti ed accelerando gli studi geologici di nuovi giacimenti, compresi le attività d’esplorazione della Zona Economica Esclusiva (ZEE) del Golfo del Messico.

241. Aumentare la capacità di raffinazione del greggio, ottenendo i volumi che permettano di ridurre l'importazione di prodotti derivati.

242. Aumentare significativamente l'efficienza nella produzione elettrica, dedicando l'attenzione e le risorse necessarie alla manutenzione delle fabbriche in attività, conseguendo alti indici di disponibilità nelle centrali termiche e nelle strutture di generazione con gruppi elettrogeni.

243. Concludere il programma d’installazione dei gruppi elettrogeni di fuel oil e prestare attenzione priorità all'installazione dei cicli combinati di Boca de Jaruco, Calicito e Santa Cruz del Norte.

244. Mantenere una politica attiva nell'impiego del carico elettrico che diminuisca la domanda massima e riduca il suo impatto sulle capacità di generazione.

245. Proseguire il programma di riabilitazione e modernizzazione delle reti e delle sottostazioni elettriche, eliminando zone di basso voltaggio, conseguendo i risparmi pianificati per diminuire le perdite nella distribuzione e trasmissione dell’energia elettrica. Progredire nel programma d’elettrificazione delle zone isolate del Sistema Elettroenergetico Nazionale, in base alle necessità e possibilità del paese, utilizzando le fonti più economiche.

246. Favorire la cogenerazione e trigenerazione in tutte le attività che ne hanno la possibilità. In particolare, aumentare la produzione elettrica per l'agroindustria saccarifera utilizzando la bagassa ed i residui agricoli della canna e forestali, creando le condizioni di cogenerazione nella fase inattiva, sia durante la raffinazione come nella distillazione.

247. Potenziare l'utilizzazione delle varie fonti rinnovabili d’energia, fondamentalmente l'utilizzo di biogas, energia eolica, idraulica, della biomassa, solare ed altre, dando priorità a quelle di maggiore effetto economico.

248. Sarà data priorità al conseguimento del potenziale di risparmio identificato nel settore statale e si lavorerà per ottenere l’efficienza nel settore residenziale; comprende la revisione delle tariffe vigenti affinché svolga il suo ruolo di regolatore della domanda. Nelle modalità non statali di produzione e nei servizi - siano in proprio o in cooperativa – sarà applicata una tariffa elettrica senza sussidi.

249. Aumentare l'efficacia dei servizi di riparazione e manutenzione delle apparecchiature elettriche di cottura per ottenere il loro adeguato funzionamento.

250. Studiare la libera vendita di combustibile domestico e di altre tecnologie di cottura avanzate, come ulteriore alternativa ed a prezzi non sovvenzionati.

251. Prestare speciale attenzione all'efficienza energetica nel settore dei trasporti.

252. Concepire i nuovi investimenti, la manutenzione costruttiva e le riparazioni capitalizzabili con soluzioni per l'uso efficiente dell'energia, organizzando adeguatamente i procedimenti di supervisione.

253. Perfezionare il lavoro di pianificazione e controllo dell'uso dei vettori energetici ampliando gli elementi di misurazione e la qualità degli indicatori d’efficienza e degli indici di consumo stabiliti.

254. Progettare il sistema educativo ed i mezzi di diffusione di massa per approfondire la qualità e l’integralità della politica indirizzata al risparmio ed all'uso efficiente e sostenibile dell'energia.

IX POLITICA PER IL TURISMO

LINEAMENTI

255. L'obiettivo fondamentale dell'attività turistica è la ricezione diretta di valuta, massimizzando le entrate medie per turista.

256. L'attività turistica dovrà avere una crescita accelerata che permetta di dinamizzare l'economia, sulla base di un programma di sviluppo efficiente.

257. Incrementare la competitività di Cuba nei mercati, a partire, principalmente, dall'aumento della qualità dei servizi e dal risultato di un'adeguata coerenza nel rapporto qualità/prezzo.

258. Perfezionare le forme di commercializzazione, utilizzando le tecnologie più avanzate dell'informazione e della comunicazione.

259. Incrementare gli arrivi, diversificando i mercati emittenti ed i segmenti di clienti, aumentando i ritmi di crescita in base allo sviluppo turistico.

260. Creare, diversificare e consolidare rapidamente i servizi e le offerte complementari all'alloggio che distinguano il paese, dando priorità allo sviluppo delle seguenti modalità: turismo di salute, porti turistici e nautica, golf e settore immobiliare, turismo d’avventura ed ecologico, parchi tematici, crociere, storia, cultura e patrimonio, convention, congressi e fiere, ecc., includendo lo studio delle potenzialità della costa meridionale.

261. Perfezionare la comunicazione promozionale a livello istituzionale ed imprenditoriale, definendo l'amministrazione delle risorse e la loro assegnazione in base ai mercati ed alle tecniche, con l'utilizzo di tecnologie d’avanguardia.

262. Si proseguirà a sviluppare l'attività non statale d’alloggio, gastronomia ed altri servizi, quale offerta turistica complementare alla statale.

263. Consolidare uno schema integrale d’autofinanziamento dell'attività turistica, con l'obiettivo d’ottenere la sua affermazione ed un efficiente funzionamento di tutta la catena che si sviluppa in detta attività; in particolare, sarà necessario studiare meccanismi di rifornimento delle entità turistiche, approfittando delle potenzialità di tutte le forme produttive su scala locale.

264. Progettare e sviluppare, come parte dell'iniziativa comunale sul territorio, offerte turistiche attraenti quali fonte d’entrata in valuta (soggiorno, servizi gastronomici, attività socioculturali e storiche, equestri, agriturismo, osservazione della flora e della fauna, ecc).

265. Dinamizzare e dare impulso allo sviluppo del turismo nazionale mediante la creazione di offerte che facilitino una maggiore utilizzazione dell'infrastruttura creata negli hotel e nelle altre attrazioni turistiche ricreative e storiche. Studiare una politica che faciliti ai cubani residenti nel paese di viaggiare all'estero come turisti.

266. Aumentare la partecipazione dell'industria e dei servizi del paese nelle risorse utilizzate nell'operazione e nell’investimento turistico, contribuendo allo sviluppo di altri settori dell'economia.

267. Dare priorità alla manutenzione ed al rinnovamento dell'infrastruttura turistica e di sostegno. Applicare politiche che garantiscano la sostenibilità del suo sviluppo, implementando misure per diminuire l'indice di consumo d’acqua e di vettori energetici ed incrementare l'utilizzo di fonti d’energia rinnovabile e del riciclaggio dei rifiuti generati nella prestazione dei servizi turistici.

268. Conseguire una gestione più efficiente ed efficace degli uffici e delle imprese all’estero, con l'obiettivo di captare ed incrementare nuove modalità turistiche e segmenti di mercato d’alto livello economico.

X POLITICA PER I TRASPORTI

LINEAMENTI

269. Proseguire nel recupero, modernizzazione e riordinamento del trasporto terrestre e marittimo, aumentando l'efficienza e la qualità dei servizi di trasporto pesante e passeggeri, con un uso più razionale delle risorse.

270. Garantire l'utilizzo degli schemi e dei mezzi più efficienti per ogni tipo di trasporto, attraverso il perfezionamento del Bilancio del Trasporto Pesante del paese, approfittando dei vantaggi comparativi della ferrovia, della navigazione costiera, delle imprese specializzate e del trasporto con container per sviluppare il trasporto intermodale.

271. Gli investimenti saranno pagati con il loro stesso rendimento; quelli concernenti lo sviluppo della ferrovia e dell'infrastruttura portuale e la loro attrezzatura si finanzieranno, fondamentalmente, con i risparmi dei vettori energetici e la riduzione delle spese.

272. Dare impulso al programma di recupero e sviluppo della ferrovia all’interno del processo d’investimento del paese, dando priorità al miglioramento ed alla manutenzione delle vie e della gestione delle operazioni, per aumentare la velocità di marcia dei treni, la sicurezza, la disciplina ferroviaria e diminuire i tempi di trasporto dei carichi e dei passeggeri. Tutto ciò sarà eseguito secondo il piano e le possibilità reali.

273. Sviluppare la flotta mercantile nazionale ed i cantieri navali per favorire l'incremento degli introiti in valuta ed il risparmio del nolo.

274. Aumentare l'efficienza delle operazioni marittime e portuali, partendo dall'organizzazione di sistemi di lavoro che permettano di conseguire ritmi superiori nella manipolazione delle merci, includendo la modernizzazione e la manutenzione dell'infrastruttura portuale e della sua attrezzatura, nonché il dragaggio dei principali porti del paese.

275. Lo sviluppo graduale dell'infrastruttura portuaria dovrà essere legata alla soluzione del finanziamento internazionale, la cui restituzione sarà associata alla riduzione della fatturazione dei noli e delle spese di stallia.

276. Incrementare l'uso dei container e l'efficienza nelle operazione, riducendo i tempi di stallia, aumentandone la rotazione con un'adeguata logistica dei magazzini.

277. Ottenere un efficiente programma d’investimento nello sviluppo portuale del paese, specialmente di Mariel.

278. Promuovere il progetto di nuove forme organizzative statali e non statali nei trasporti passeggeri e pesante, nonché in altri servizi legati all'attività, in corrispondenza con le caratteristiche di ogni territorio.

279. Organizzare e dare priorità alla cura ed alla qualità dei servizi tecnici, in funzione della manutenzione e della disponibilità tecnica dei mezzi di trasporto, includendo il settore non statale.

280. Sviluppare una strategia che permetta la progressiva modernizzazione della flotta aerea nazionale di corto raggio ed il suo efficiente utilizzo, per riuscire a sostenere il ritmo di crescita del turismo e della domanda nazionale.

281. Offrire nelle installazioni aeroportuali del paese servizi di qualità e competitività, prestando speciale attenzione alla riduzione del tempo di permanenza, la semplificazione delle pratiche ed il mantenimento di prezzi e tariffe competitive nella regione dei Caraibi.

282. Crescere nel trasporto aereo da carico sulla base di una migliore utilizzazione delle capacità della flotta passeggeri e di quella specializzata, indirizzate, innanzitutto, alla prestazione di servizi di maggiore qualità ed efficienza che permettano l'incremento delle entrate in valuta e lavorare ad offerte competitive che sostengano l'esportazione di prodotti nazionali e riducano le spese delle importazioni dovute al nolo.

283. Offrire attenzione prioritaria al trasporto passeggeri, urbano, rurale, intercomunale ed interprovinciale, conseguendo la stabilità e la qualità dei servizi, garantendone la sostenibilità, nonché l'incremento graduale della soddisfazione della domanda, in base alle possibilità del paese.

284. Implementare nuove forme di riscossione nel trasporto urbano dei passeggeri, in funzione di minimizzare l'evasione del pagamento e la dispersione della riscossione.

285. Garantire il compimento, con la qualità richiesta, del programma di riparazione e manutenzione dell'infrastruttura autostradale, in base al piano dell'economia e secondo le possibilità reali del paese.

286. Stabilire la compravendita di automezzi tra privati.

XI POLITICA PER LE COSTRUZIONI, ABITAZIONI E RISORSE IDRAULICHE

LINEAMENTI

COSTRUZIONI

287. Proseguire nel perfezionamento dell'elaborazione del bilancio della capacità di costruzione e montaggio del paese, per la sua importanza come strumento per la pianificazione efficiente degli investimenti e delle risorse ad essi associati.

288. Incrementare l'efficienza nelle costruzioni usando sistemi di pagamento in base al risultato ed alla qualità, applicando, nei casi in cui sia fattibile, il doppio turno nei cantieri, aumentando il rendimento dell'attrezzatura tecnologica e non tecnologica ed introducendo nuove tecnologie nella costruzione.

289. Considerare la creazione di imprese specializzate di portata nazionale in funzione di progetti e di costruzioni per i seguenti programmi: campi da golf, delfinari, marini, Spa, parchi tematici ed acquatici, strettamente legati all'infrastruttura del turismo e di altri settori dell'economia che lo richiedano.

290. Concludere lo studio dei prezzi della costruzione per la loro modifica ed attuazione, con l'obiettivo d’identificare correttamente il valore delle costruzioni.

291. Adottare nuove forme organizzative nella costruzione, sia statali come non statali.

ABITAZIONI

292. I lavori di manutenzione e conservazione del fondo abitativo dovranno ricevere attenzione prioritaria, includendo l'adozione di forme non statali di gestione, per dare soluzione ai problemi abitativi della popolazione, nonché l'incremento della commercializzazione dei materiali da costruzione.

293. Dovrà essere prestata speciale attenzione all'attuazione dei programmi abitativi a livello comunale, partendo dalle materie prime esistenti in loco e le tecnologie disponibili per fabbricare i materiali necessari.

294. S’adotteranno le attività corrispondenti per dare priorità alla costruzione, conservazione e riabilitazione delle abitazioni in campagna, considerando la necessità di migliorare le condizioni di vita e le particolarità che rendono più complessa quest’attività nella zona rurale, con l'obiettivo di contribuire al completamento e stabilità della forza lavoro nel settore agroalimentare.

295. La costruzione delle abitazioni dovrà essere organizzata sulla base dell'adozione di diverse modalità che comprendano in misura significativa lo sforzo personale, nonché altre vie non statali. Promuovere l'introduzione di nuove tipologie e l'impiego di tecnologie costruttive che risparmino materiali, risorse energetiche, forza lavoro e che risultino di facile esecuzione per la popolazione. Regolare i lavori d’esecuzione negli elementi comuni degli edifici condominiali che, per il loro grado di specializzazione tecnica e complessità, non possano essere assunti individualmente dai proprietari ed in ogni caso, dovranno essere sostenuti da questi.

296. L’industria dei materiali da costruzione, in particolare la produzione locale, dovrà soddisfare la qualità richiesta e la domanda per la vendita alla popolazione di materiali destinati alla costruzione, conservazione e riabilitazione abitativa.

297. Stabilire la compravendita delle abitazioni e rendere più flessibili altre forme di trasmissione della proprietà (permuta, donazione ed altre) tra persone naturali. Sveltire le pratiche per la ristrutturazione, riabilitazione, costruzione, affitto e trasferimento della proprietà, con l'obiettivo di facilitare la soluzione della domanda abitativa della popolazione.

298. Incrementare il fondo abitativo, partendo dal recupero di abitazioni che sono attualmente impiegate con funzioni amministrative o statali, nonché immobili che possono assumere funzioni abitative.

299. I materiali da costruzione destinati alla conservazione, riabilitazione e costruzione delle abitazioni saranno venduti a prezzi non sovvenzionati. Nei casi necessari, sarà fornito un sussidio alle persone, parziale o totale, nei limiti pianificati.

RISORSE IDRAULICHE

300. Il bilancio idrico costituirà lo strumento di pianificazione mediante il quale si misurerà l'efficienza nel consumo statale e privato in base alle disponibilità delle risorse.

301. Si proseguirà nello sviluppo del programma idraulico con investimenti a lungo termine per affrontare molto più efficacemente i problemi della siccità e dell'uso razionale dell'acqua in tutto il paese, aumentando la proporzione dell'area agricola irrigata.

302. Sarà data priorità e sarà ampliato il programma di riabilitazione di reti, acquedotti e fognature in base a quanto pianificato, con l'obiettivo d’aumentare la qualità dell'acqua, diminuire le perdite, incrementarne il riciclaggio e ridurre di conseguenza il consumo energetico. Sarà compresa la vendita di guarnizioni ed accessori alla popolazione.

303. Per favorire una cultura dell’uso razionale dell'acqua, studiare il riordinamento delle tariffe del servizio, incluse le fognature, con l'obiettivo della diminuzione graduale dei sussidi, riducendo gradualmente gli sprechi nel suo utilizzo. Regolare obbligatoriamente la misurazione del costo e della riscossione ai clienti statali e privati.

XII POLITICA PER IL COMMERCIO

LINEAMENTI

304. Ristrutturare il commercio all’ingrosso ed al dettaglio, in funzione delle condizioni in cui opererà l'economia, con la diversificazione delle forme di gestione della proprietà sociale e dei partecipanti nei processi produttivi e della prestazione dei servizi.

305. Diversificare l’assortimento, la qualità ed i prezzi dei prodotti e dei servizi promossi, per soddisfare le domande dei vari segmenti della popolazione, secondo le loro possibilità d’accesso, dato che rappresenta uno dei fattori che contribuiscono a stimolare il lavoro.

306. Finché non sarà conseguita l'unificazione monetaria, persisterà un sistema di commercio al dettaglio su due livelli: rimarranno le offerte differenziate per qualità o caratteristiche nell'attuale rete in pesos convertibili e sarà aumentata la qualità delle offerte in pesos cubani.

307. Progettare una politica d’approvvigionamento del paese che consideri la partecipazione dei produttori nazionali e la gestione efficiente delle importazioni. In questo contesto, definire le forme di distribuzione all’ingrosso, includendo quelle che rispondano alle nuove modalità di produzione e dei servizi non statali, nonché alla portata ed alle caratteristiche della rete al dettaglio.

308. Introdurre forme non statali di gestione nel commercio, fondamentalmente nei servizi gastronomici, personali e tecnici d’uso domestico.

309. Promuovere l'offerta di prodotti alimentari che favoriscano il conseguimento di un'alimentazione bilanciata e dare priorità alla vendita di vestiti e calzature, apparecchi elettrodomestici, biciclette e pezzi di ricambio, materiali da costruzione e da ferramenta, mobilia, casalinghi, ecc., come politica di sviluppo del consumo.

310. Ristrutturare le offerte di beni e servizi, rivedendo i prezzi al dettaglio dei prodotti che fanno parte del paniere per le famiglie e che possano essere trasferiti alla libera vendita senza sussidi in pesos cubani.

311. Creare e strutturare offerte di beni e servizi per la popolazione, in corrispondenza con la domanda solvibile dei consumatori, includendo i servizi d’assistenza al cliente. Rivedere le proibizioni che limitano attualmente il commercio.

312. Esercitare un effettivo controllo sulla gestione degli acquisti e sulla rotazione degli inventari in tutta la rete commerciale, sia all’ingrosso come al dettaglio, per minimizzare l'immobilizzazione delle risorse e le perdite.

313. Applicare un'efficace protezione al consumatore che garantisca il compimento dei doveri e dei diritti di coloro che prestano beni e servizi e dei consumatori.

ATTUAZIONE DEI LINEAMENTI

Lo Stato, attraverso le sue istituzioni, organizza, dirige e soprintende il processo d’attuazione dei Lineamenti, nonché i risultati che s’otterranno, con la partecipazione dei lavoratori.

Sarà perciò creata una commissione governativa, per condurre l’attuazione e lo sviluppo dei Lineamenti che lavorerà in forma permanente nelle seguenti direzioni:

1. Organizzare, orientare e controllare il processo d’attuazione dei Lineamenti.

2. Organizzare e controllare la preparazione dei quadri e delle altre categorie del personale che dirigerà o eseguirà la citata attuazione.

3. Orientare il processo di controllo che ogni organismo o entità deve esercitare sulle misure che saranno adottate per implementare i Lineamenti ed i suoi risultati.

4. Realizzare l’adeguata divulgazione del processo.

Come parte di detta attuazione, saranno approvate le norme giuridiche necessarie per creare il fondamento legale ed istituzionale a sostegno delle modifiche funzionali, strutturali ed economiche adottate.

Corrisponde al Partito Comunista di Cuba la responsabilità di controllare, promuovere ed esigere il compimento dei Lineamenti promossi dal VI Congresso del PCC.